在浙江省舟山市，一項(xiàng)聚焦“工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革”的法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，正成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)力引擎。該項(xiàng)目以法治思維和法治方式為引領(lǐng)，通過(guò)系統(tǒng)性、集成化的審批流程再造，特別是將“專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)”深度融入改革鏈條，顯著提升了行政效能與市場(chǎng)活力，為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁的法治動(dòng)能。
一、 改革核心：聚焦流程再造，構(gòu)建法治化審批新體系
舟山市的改革并非簡(jiǎn)單壓縮時(shí)限，而是致力于構(gòu)建一套權(quán)責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的法治化審批管理體系。其核心舉措包括：
- “一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施： 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合各類(lèi)空間規(guī)劃與管控要求，形成協(xié)調(diào)一致的“多規(guī)合一”底圖，使項(xiàng)目前期策劃生成有法可依、有據(jù)可循，從源頭上減少矛盾與不確定性。
- “一個(gè)系統(tǒng)”統(tǒng)一在線辦理： 全面應(yīng)用浙江省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)的全過(guò)程在線審批、并聯(lián)辦理、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、信息共享和全程監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
- “一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行： 系統(tǒng)梳理審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)合并冗余環(huán)節(jié)，推行告知承諾、容缺受理等模式。明確各階段審批部門(mén)、權(quán)限、時(shí)限和責(zé)任，以標(biāo)準(zhǔn)化促規(guī)范化，有效遏制了審批自由裁量權(quán)，提升了可預(yù)期性。
二、 關(guān)鍵突破：賦能“專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)”，筑牢法治化質(zhì)量根基
工程建設(shè)的質(zhì)量與安全是法治政府必須守住的底線。舟山改革的一大亮點(diǎn)，在于高度重視并優(yōu)化“專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)”在審批鏈條中的關(guān)鍵作用，將其從被動(dòng)審查對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)質(zhì)量保障環(huán)節(jié)。
- 強(qiáng)化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)銜接： 推動(dòng)設(shè)計(jì)單位在方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段，深度對(duì)接國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地方規(guī)范及審批要求，確保設(shè)計(jì)成果的合法合規(guī)性，從技術(shù)源頭降低法律風(fēng)險(xiǎn)。
- 推行設(shè)計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制： 在法治框架下，壓實(shí)設(shè)計(jì)單位及其執(zhí)業(yè)人員的主體責(zé)任，強(qiáng)化信用管理，倒逼設(shè)計(jì)服務(wù)提升專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、法治化水平，使高質(zhì)量設(shè)計(jì)成為項(xiàng)目順利通過(guò)審批和建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基石。
- 優(yōu)化設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查與數(shù)字化交付： 整合相關(guān)部門(mén)對(duì)施工圖的設(shè)計(jì)審查，探索基于統(tǒng)一數(shù)字化模型的聯(lián)合審圖，提高審查效率與協(xié)同性。推動(dòng)設(shè)計(jì)成果數(shù)字化交付、管理與運(yùn)用，為后續(xù)審批、監(jiān)管、歸檔提供完整的法治憑證和技術(shù)依據(jù)。
三、 改革成效：營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，法治獲得感切實(shí)提升
通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)改革，舟山市取得了顯著成效：
- 審批效率大幅提升： 工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間大幅壓縮，企業(yè)辦事時(shí)間成本顯著降低。
- 市場(chǎng)成本有效降低： 流程優(yōu)化和中介服務(wù)規(guī)范，直接減少了企業(yè)的制度性交易成本。
- 政府監(jiān)管更加精準(zhǔn)： 基于審批管理系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的轉(zhuǎn)變，事中事后監(jiān)管更加精準(zhǔn)、有力。
- 企業(yè)滿(mǎn)意度與法治信心增強(qiáng)： 穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的審批環(huán)境，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體的投資信心和發(fā)展活力，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境的理念得到生動(dòng)實(shí)踐。
四、 經(jīng)驗(yàn)啟示：法治引領(lǐng)、系統(tǒng)集成與專(zhuān)業(yè)協(xié)同
舟山的實(shí)踐表明，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須堅(jiān)持：
- 法治先行： 將各項(xiàng)改革舉措納入法治軌道，確保于法有據(jù)、運(yùn)行規(guī)范，形成長(zhǎng)效制度保障。
- 系統(tǒng)思維： 打破部門(mén)壁壘，進(jìn)行全流程、全覆蓋的系統(tǒng)性重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、服務(wù)一體化推進(jìn)。
- 專(zhuān)業(yè)賦能： 高度重視設(shè)計(jì)、評(píng)估等專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)在提升項(xiàng)目質(zhì)量和合規(guī)性中的重要作用，通過(guò)改革引導(dǎo)其健康發(fā)展，形成政府與市場(chǎng)主體的法治合力。
舟山市將繼續(xù)深化這項(xiàng)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，進(jìn)一步挖掘改革潛力，特別是在完善信用監(jiān)管、探索更多智能化應(yīng)用場(chǎng)景、推動(dòng)跨區(qū)域?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面持續(xù)發(fā)力，努力打造審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、法治環(huán)境最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境新高地，為譜寫(xiě)“重要窗口”海島風(fēng)景線新篇章提供堅(jiān)實(shí)的法治支撐。
